根據方案，天津在2019年8月底提前完成所有城鄉污水集中處理設施的排污許可證核發(fā)。強化氮磷行業(yè)排污許可證管理，2020年底前，分階段完成國家規定的氮磷重點(diǎn)行業(yè)許可證核發(fā)。強化對雨水排放口管控。2019年底前完成總氮超標整治，實(shí)現達標排放；到2020年，涉氮重點(diǎn)行業(yè)全部完成排污許可證核發(fā)。

排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅戰

實(shí)施方案（2019-2020年）

為貫徹黨的十九大和天津市生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，全面支撐打好污染防治攻堅戰，落實(shí)我市打好污染防治攻堅戰作戰計劃中關(guān)于固定污染源的管理要求，強化固定污染源環(huán)境治理，加快推動(dòng)排污許可制實(shí)施，減少污染物排放總量，依據《關(guān)于印發(fā)〈排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅戰工作方案〉的通知》（環(huán)規財〔2018〕90號），結合我市具體情況制定本工作方案。

一、工作目標

按照生態(tài)環(huán)境部進(jìn)度要求核發(fā)排污許可證，2019年排污許可證覆蓋涉及污染防治攻堅戰的所有重點(diǎn)行業(yè)，2020年實(shí)現排污許可制覆蓋所有固定污染源。繼續強化二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮四項主要污染物總量減排，分行業(yè)推動(dòng)實(shí)施顆粒物、總磷、總氮、重金屬、揮發(fā)性有機物（VOCs）的企事業(yè)單位污染物排放總量控制。依托全國固定污染源環(huán)境信息平臺，逐步實(shí)現“一個(gè)平臺，一張地圖，一套數據”的信息化管理。

嚴格按照《排污許可管理辦法（試行）》規定的不予核發(fā)排污許可證情形，對位于法律法規規定禁止建設區域內的或屬于國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀(guān)調控部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的排污單位，不予核發(fā)排污許可證。

二、總體要求

（一）加速推進(jìn)，全面覆蓋

落實(shí)污染防治攻堅戰要求，完善排污許可管理體系，根據生態(tài)環(huán)境部要求，提前核發(fā)污染防治攻堅戰涉及行業(yè)的排污許可證。按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規范一個(gè)行業(yè)、達標一個(gè)行業(yè)”的要求，開(kāi)展固定污染源清理整頓，加快推進(jìn)排污許可制全覆蓋。

（二）明確責任，協(xié)同推進(jìn)

將污染防治攻堅戰各要素、各領(lǐng)域針對固定污染源的治理措施、排放控制、管理規定等內容在排污許可證中進(jìn)行明確，落實(shí)排污單位的主體責任，強化生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管責任，引導公眾參與監督，實(shí)現“一證式”管理，促進(jìn)企業(yè)、政府、公眾協(xié)同推進(jìn)污染防治攻堅戰工作。

（三）總量控制，源頭減排

按照生態(tài)環(huán)境部的要求逐步實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。配合污染防治攻堅戰要求，逐步從主要管四項污染物轉向多污染物協(xié)同管控，在排污許可證中規定企事業(yè)單位應當滿(mǎn)足的總量控制指標，載明特殊時(shí)段的總量控制要求，按照相關(guān)規范明確監測要求及實(shí)際排放量核算方法，推動(dòng)企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度發(fā)揮減排實(shí)效。

（四）綜合施策，強化落實(shí)

加大排污許可監管執法力度。將持證排污要求列入污染防治攻堅戰的各項行動(dòng)中，嚴厲打擊無(wú)證排污行為。督促排污單位按時(shí)提交執行報告，開(kāi)展排污許可證和執行報告抽查復核，嚴把排污許可證和執行報告的質(zhì)量，對未按時(shí)在全國排污許可證管理信息平臺報送執行報告或執行報告編制質(zhì)量差的排污單位進(jìn)行公開(kāi)通報。綜合行政、經(jīng)濟和輿論監督等手段，加大信息公開(kāi)力度。

三、主要工作任務(wù)

（一）加快排污許可證核發(fā)進(jìn)度

支持藍天保衛戰。2019年年底前，完成鍋爐、生活垃圾焚燒發(fā)電、危險廢物焚燒、磚瓦、耐火材料等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。按照相關(guān)技術(shù)規范，明確工業(yè)爐窯許可排放量及污染防治措施要求，提升行業(yè)環(huán)境治理水平，推動(dòng)淘汰落后工藝，并根據生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)要求提前核發(fā)部分行業(yè)企事業(yè)單位的排污許可證。2020年底前完成國家排污許可分類(lèi)管理名錄規定的重點(diǎn)行業(yè)許可證核發(fā)，同時(shí)將重污染天氣需落實(shí)錯峰生產(chǎn)、限制排放總量。

支持碧水保衛戰。在2019年8月底提前完成所有城鄉污水集中處理設施的排污許可證核發(fā)。強化氮磷行業(yè)排污許可證管理，2020年底前，分階段完成國家規定的氮磷重點(diǎn)行業(yè)許可證核發(fā)，實(shí)現氮磷行業(yè)排污許可證“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達標一個(gè)行業(yè)、規范一個(gè)行業(yè)”。在核發(fā)排污許可證時(shí)，落實(shí)《天津市打好碧水保衛戰三年作戰計劃（2018-2020年）》、《天津市打好城市黑臭水體治理攻堅戰三年作戰計劃（2018-2020年）》、《天津市打好水源地保護攻堅戰三年作戰計劃（2018-2020年）》提出的各項重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現納入排污許可的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑管理。強化對雨水排放口管控，通過(guò)核發(fā)排污許可證，對排污單位的雨水排放口進(jìn)行編碼，提出日常監管要求，全面推動(dòng)排污單位“雨污分流”，嚴格監管通過(guò)雨水排放口偷排漏排污染物行為。根據生態(tài)環(huán)境部的要求，加快磷化工行業(yè)排污許可證核發(fā)進(jìn)度，控制總磷排放。

支持渤海綜合治理攻堅戰。2019年底前完成總氮超標整治，實(shí)現達標排放；到2020年，涉氮重點(diǎn)行業(yè)全部完成排污許可證核發(fā)。在核發(fā)排污許可證時(shí)，落實(shí)《天津市打好渤海綜合治理攻堅戰三年作戰計劃（2018-2020年）》提出的各項重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)總氮排放總量控制。開(kāi)展依排污許可證執法，嚴厲打擊無(wú)證排污行為，并根據排污許可證總氮許可排放量要求、對應行政區域涉氮行業(yè)總量控制指標，實(shí)施城市區域內的行業(yè)總量控制。新建、改建、擴建涉及總氮排放的建設項目，實(shí)施總氮排放量指標減量替代，并在相關(guān)單位排污許可證中嚴格落實(shí)，嚴格控制新增總氮排放。以渤海的綜合治理工作為重點(diǎn)，充分利用污水處理廠(chǎng)排污許可數據以及自行監測數據，倒查污水管網(wǎng)建設、納管企業(yè)排污等情況，分析超標排放原因，除強化污水處理廠(chǎng)自身建設和管理水平外，提出相關(guān)整改建議和措施，逐步掌握固定污染源排污與超標區域水環(huán)境質(zhì)量的響應關(guān)系，建立改善水環(huán)境質(zhì)量的長(cháng)效機制。

支持凈土保衛戰。將土壤污染重點(diǎn)監管單位有關(guān)義務(wù)納入排污許可證中，包括：嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)報告排放情況；建立土壤污染隱患排查制度，保證持續有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；制定、實(shí)施自行監測方案，并將監測數據報生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。配合固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒專(zhuān)項行動(dòng)，加快固體廢物、危險廢物處置等納入排污許可管理，在相關(guān)行業(yè)排污許可證中增加固體廢物、危險廢物管理有關(guān)內容。按照生態(tài)環(huán)境部要求，推動(dòng)涉重金屬和總磷排放的相關(guān)行業(yè)納入排污許可管理，按照相關(guān)技術(shù)規范明確許可排放量核算方法，提升行業(yè)污染防治水平，減少重金屬排放。在核發(fā)排污許可證時(shí)，落實(shí)《天津市打好凈土保衛戰三年作戰計劃（2018-2020年）》提出的各項重點(diǎn)任務(wù)，確保到2020年重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量較2013年下降8%。

支持農業(yè)農村污染治理攻堅戰。強化農副產(chǎn)品行業(yè)固定污染源管理，2019年年底前，核發(fā)完成畜禽養殖行業(yè)排污許可證，對畜禽糞便資源化利用的排污單位實(shí)施登記備案管理。按照相關(guān)技術(shù)規范，明確納入排污許可管理的農村固定污染源排污口排放要求與監測規定，逐步摸清位于農村的固定污染源分布和排放情況。在核發(fā)排污許可證時(shí)，落實(shí)《天津市打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰三年作戰計劃（2018-2020年）》提出的各項重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)充分借助全國排污許可證管理信息平臺開(kāi)展建立農業(yè)農村環(huán)境基礎信息系統、建立農業(yè)農村污染源監管機制等工作。

（二）加快建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度

按照國家要求，逐步從主要管四項污染物轉向多污染物協(xié)同管控，將顆粒物、總磷、總氮、重金屬以及VOCs等污染物納入總量管控范圍，對石化、制藥、家具、汽車(chē)、農藥、印刷、涂料油墨等行業(yè)的VOCs進(jìn)行總量控制；明確總磷、總氮重點(diǎn)控制行業(yè)在重點(diǎn)控制區域內的許可排放量計算方法；強化對車(chē)間或生產(chǎn)設施廢水排放口第一類(lèi)污染物的管控；對涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)提出重金屬許可排放量要求，確保減排目標和管理要求納入排污許可證；按照相關(guān)技術(shù)規范，明確配套的監測要求及實(shí)際排放量核算要求，推動(dòng)企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度真正落地。核發(fā)排污許可證時(shí)，將《天津市重污染天氣應急預案》提出的“一廠(chǎng)一策”相關(guān)要求中錯峰生產(chǎn)、強制性減排等內容納入企業(yè)需落實(shí)的管理要求，并體現在排污許可證執行報告中。

（三）強化排污口管理，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善

根據生態(tài)環(huán)境部繪制的火電、鋼鐵、平板玻璃等大氣污染排放重點(diǎn)行業(yè)排污單位–主要排放口–排污口高度的三維分布圖，依托全國統一信息平臺，逐步掌握污染物排放與環(huán)境質(zhì)量的壓力–響應關(guān)系。

根據生態(tài)環(huán)境部繪制的排污單位排污口–污水處理廠(chǎng)–入河（入海）排污口的廢水從產(chǎn)生到進(jìn)入環(huán)境水體的關(guān)系圖，逐步實(shí)現排污許可數據與水環(huán)境功能區、流域控制單元、水環(huán)境質(zhì)量監測等數據共享、關(guān)聯(lián)，建立污染物排放與環(huán)境質(zhì)量的壓力–響應關(guān)系，為加嚴排污許可要求提供依據。

（四）依托信息化平臺，逐步實(shí)現“一證式”管理

依托全國排污許可證管理信息平臺功能模塊，推動(dòng)我市污染源監測信息管理與共享平臺、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統、環(huán)境監管執法平臺、環(huán)境保護稅涉稅信息共享平臺、全國土壤環(huán)境信息化管理平臺與全國排污許可證管理信息平臺的共享對接，開(kāi)展固定污染源數據的關(guān)聯(lián)整合，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實(shí)現固定污染源的“一證式”管理。

2019年年底前，依托全國統一的固定污染源數據庫和信息平臺相關(guān)信息化建設成果，促進(jìn)固定污染源的精細化監管，初步實(shí)現固定污染源從排污許可、污染源監測、排污許可合規判定到監督執法的閉環(huán)管理，強化排污許可大數據在污染防治攻堅戰中的應用。

2020年年底前，固定污染源監測、執法等工作依托全國統一的涵蓋排污許可數據、監測數據、執法檢查信息等污染物排放數據系統以及覆蓋所有固定污染源主要排放口的二維碼信息化建設成果，逐步做到固定污染源監管、監測、執法聯(lián)動(dòng)，閉環(huán)管理，支撐現場(chǎng)執法。

利用國家固定污染源動(dòng)態(tài)排放清單，為中長(cháng)期區域環(huán)境質(zhì)量預警、產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局的調整提供技術(shù)支持。

（五）實(shí)施固定污染源清理排查，強化證后管理和監管執法

2019年，配合污染防治攻堅戰以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函﹝2019﹞290號）相關(guān)要求，強化清理排查工作，在6月14日前完成全市24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證清理整頓工作，做到應發(fā)盡發(fā)。圍繞污染防治攻堅戰各專(zhuān)項行動(dòng)，組織開(kāi)展已核發(fā)排污許可證排污單位執法檢查，規范執法要求、統一執法尺度，對環(huán)境違法行為嚴厲查處，定期公布無(wú)證排污和超標超總量排放污染物排污單位名單，強化信息公開(kāi)和公眾監督，督促排污單位持證排污、按證排污、落實(shí)環(huán)境保護主體責任。

綜合運用經(jīng)濟手段，有機銜接環(huán)境保護稅等制度，引導排污單位按證排污、誠信納稅，鼓勵排污單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等方式從源頭減少污染物排放。